Позвоните нам
+7 812 671-04-06

Законность введения ограничительных мер в период эпидемии коронавируса

Опубиковано в Новости

Статья актуальна по состоянию на 10.04.2020

В нашу Компанию поступает значительное количество вопросов о законности введения ограничительных мер, противоречат ли данные ограничения конституционным правам.

Разберем эти и другие вопросы подробнее с правовой точки зрения. Для начала рассмотрим каждый термин по отдельности. 

Режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности – вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности –при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. (пп. б п.6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (далее ФЗ «О ЧС»).

Чрезвычайная ситуация— это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (ст.1 ФЗ «О ЧС»).

Чрезвычайное положение— особый правовой режим деятельности органов государственной власти, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

(ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»)

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. (ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»)

Кем же вводятся эти режимы? 

Режим повышенной готовности вводится органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные), либо органы местного самоуправления. (ст. 11 ФЗ «О ЧС»).

Режим чрезвычайной ситуации вводится на уровне субъекта РФ (региональный), либо на местном уровне (ст. 11 ФЗ «О ЧС»), так же Правительство РФ с 2 апреля 2020 может вводить режим чрезвычайной ситуации, принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (ст. 10 ФЗ «О ЧС»).

А вот чрезвычайное положение вводится только Президентом РФ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях. ст.4 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Какой режим введен на территории РФ? 

В настоящее время на территории РФ введен режим повышенной готовности. 

Какие ограничения могут устанавливаться при режиме повышенной готовности?

На данный период времени режим повышенной готовности по ограничениям схож с режимом чрезвычайной ситуации. 1 апреля 2020 в ст.19 ФЗ «О ЧС» были внесены изменения, согласно которым, граждане должны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, кроме того в ст. 10 ФЗ «О ЧС» добавлен пункт а.2, согласно которому Правительство устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Правила поведения регламентирует Постановление правительства от 2 апреля 2020 года № 417. Об утверждении Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации». 

Нарушают ли ограничения при режиме повышенной готовности права, указанные в ст. 27 Конституции РФ? 

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, однако существует ч.3 ст. 55 Конституции РФ где определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, ограничение права передвижения абсолютно законно, т.к. введен режим повышенной готовности, а согласно ФЗ «О ЧС» Правительство устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.